新しい社会的養育ビジョン
「新たな社会的養育の在り方に関する検討会」による報告書
平成29年8月2日
<要約編>
1. | 新しい社会的養育ビジョンの意義 | p 1 |
2. | 新しい社会的養育ビジョンの骨格 | p 1 |
3. | 新しい社会的養育ビジョンの実現に向けた工程 | p 2 |
(1) | 市区町村の子ども家庭支援体制の構築 | p 2 | |
(2) | 児童相談所・一時保護改革 | p 2 | |
(3) | 里親への包括的支援体制(フォスタリング機関)の 抜本的強化と里親制度改革 |
p 3 | |
(4) | 永続的解決(パーマネンシー保障)としての特別養子縁組の推進 | p 3 | |
(5) | 乳幼児の家庭養育原則の徹底と、年限を明確にした取組目標 | p 3 | |
(6) | 子どもニーズに応じた養育の提供と施設の抜本改革 | p 4 | |
(7) | 自立支援(リービング・ケア、アフター・ケア) | p 5 | |
(8) | 担う人材の専門性の向上など | p 5 | |
(9) | 都道府県計画の見直し、国による支援 | p 5 |
<本文編>
Ⅰ. | はじめに | p 6 |
Ⅱ. | 新しい社会的養育ビジョンの全体像 | p 6 |
1.子どもの権利を基礎とした社会的養育の全体像 | p 6 | |
2.「社会的養護」の考え方と永続的解決の必要性 | p 8 | 3.「社会的養護の課題と将来像」の見直しの必要性 | p 9 |
Ⅲ. | 新しい社会的養育ビジョンの詳細 | p10 |
1.家庭(代替養育家庭も含む)で生活している子どもへの支援 | p10 | |
1)子ども家庭のニーズに応じた在宅支援サービスの在り方 | p10 | |
(1)ニーズのレベル評価 | p11 | |
(2)ニーズに応じた養育支援・子どもへの直接的な支援サービス | p12 | |
(3)子どもの意見を尊重した支援サービス、 当事者同士のエンパワーメントの活用 |
p12 |
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2)ライフサイクルを見据えた支援 | p12 | |
3)保育所等の協働養育についての養育の質の確保 | p13 | |
4)「社会的養護」としての子どもと家庭への在宅支援 | p13 | |
5)児童家庭支援センターの在り方 | p14 | |
6)特定妊婦のケアの在り方 | p14 | |
7)自立支援と 18 歳以降の支援の継続 | p15 | |
8)上記を担う職員の質の向上 | p15 | |
2.子どもの権利保障のための児童相談所の在り方 | p16 | |
1)子どもの権利を守るための法律家と協働した ソーシャルワークの必要性と在り方 |
p17 |
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2)児童相談所の機能分化 | p17 | |
3)支援の必要な子どもの把握及び通告窓口 | p17 | |
4)中核市・特別区の児童相談所の在り方 | p18 | |
5)市区町村の子ども家庭支援との協働の在り方と方向性 | p18 | |
6)代替養育からの永続的解決を見据えたソーシャルワーク | p19 | |
7)人材育成、専門性の向上、資格化の可能性 | p20 | |
8)児童福祉審議会における子どもの権利擁護の審査 | p21 | |
9)子どもも含めた意思決定 | p21 | |
10)記録の保存 | p21 | |
3.一時保護の在り方 | p21 | |
1)一時保護の機能による構造と期間 | p22 | |
(1)緊急一時保護 | p22 | |
(2)アセスメントのための一時保護 | p22 | |
(3)治療的ケアの必要性 | p22 | |
2)一時保護を行う場 | p23 | |
(1)一時保護を行う場の選択 | p23 | |
(2)一時保護里親の創設 | p23 | |
(3)一時保護専用施設の在り方 | p24 | |
3)一時保護時の養育及びケア | p24 | |
4)一時保護の質の確保、外部の評価機構 | p25 | |
5)乳幼児のアセスメント | p26 | |
4.代替養育 | p26 | |
1)児童福祉法第 3 条の 2 に基づいた代替養育の在り方 | p26 | |
2)永続的解決に向けたソーシャルワークにおけるプランと 養育プラン |
p31 |
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3)ケアニーズに応じた措置費・委託費への移行 | p31 | |
4)フォスタリング機関事業と里親制度の充実強化 | p32 | |
5)代替養育を担う児童福祉施設の在り方 | p33 | |
6)施設養育に求められる高度な専門性 | p36 | |
7)代替養育における養育の質の確保 | p36 | |
(1)代替養育を担う人材の研修方法 | p36 | |
(2)子どもの意見表明権の保障、アドボケイト制度の構築 | p37 | |
(3)移行期のケア | p38 | |
(4)自立に向けた支援 | p38 | |
(5)子どもの出自を知る権利の保障と記録の在り方 | p38 | |
5.代替養育を必要とする子どもと特別養子縁組 | p38 | |
1)要保護児童を対象とした養子縁組制度の在り方 | p38 | |
(1)養親・養子に関する情報の一元化 | p39 | |
(2)連携体制 | p39 | |
(3)社会的養護としての要保護児童の養子縁組、児童相談所の 養子縁組相談体制と行政と民間養子縁組機関の整合性 |
p40 |
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(4)養子縁組の提供の拡大 | p40 | |
2)特別養子縁組を含む養子縁組成立前後の養親や 子どもに対する支援 |
p40 |
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(1)子どもの出自を知る権利 | p40 | |
(2)養親希望者の登録過程 | p41 | |
(3)養子縁組成立後の支援 | p41 | |
6.自立支援(リービング・ケア、アフター・ケア) | p42 | |
1)自治体(児童相談所設置自治体)の責任の明確化と 制度的枠組みの構築 |
p42 |
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2)自律・自立のための養育の在り方と進路保障 | p43 | |
3)地域生活の支援 | p43 | |
4)当事者の参画と協働 | p44 | |
7.子どもの権利を守る評価制度の在り方 | p44 | |
1)児童福祉領域機関の評価制度の在り方 | p44 | |
2)子どもの権利を守る制度構築の必要性 | p44 | |
8.統計の充実、データベース構築及び調査研究 | p45 | |
Ⅳ. | 新しい社会的養育ビジョンの実現に向けた工程 | p46 |
1.代替養育 | p48 | |
1)代替養育全体 | p48 | |
2)里親制度 | p48 | |
3)乳幼児(就学前)の代替養育と乳児院の改革 | p49 | |
4)学童期以上の代替養育と児童養護施設・児童心理治療施設・ 児童自立支援施設、障害児入所施設、自立援助ホームの改革 |
p49 |
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5)一時保護改革 | p50 | |
6)永続的解決(パーマネンシ―保障) | p51 | |
7)親子での入所機能 | p52 | |
2.児童相談所改革 | p52 | |
1)中核市・特別区の児童相談所設置 | p52 | |
2)通告窓口の一元化 | p52 | |
3)児童相談所の機能分化 | p52 | |
4)在宅措置・通所措置 | p52 | |
5)リーガルソーシャルワークの充実 | p53 | |
6)人材育成 | p53 | |
3.市区町村の子ども家庭支援体制の構築 | p53 | |
4.自立支援 | p54 | |
5.子ども福祉の評価機構の構築 | p55 | |
6.子どもの権利擁護 | p55 | |
7.統計改革、検証、データベース構築及び調査研究 | p56 |
(参考資料1)「新たな社会的養育の在り方に関する検討会」の開催について | p57 |
(参考資料2)「新たな社会的養育の在り方に関する検討会」開催経過 | p59 |
(参考資料3)「特別養子縁組制度の利用促進の在り方について」 | p61 |